而与此相对的，记者了解到，该厂全部的整改成本仅仅在800万左右。

同时，京津冀三地还将建立区域空气重污染预警会商和应急联动长效机制，研究制定应对重污染天气区域统一政策和执行标准。此外，针对扬尘污染、农村面源污染、车辆尾气污染等都提出综合整治措施。

省环保厅人士在接受记者采访时说。为什么年初设定为4%，而在今年已经快要过半的时候调高到8%？省环保厅人士说，4%这个数值是根据河北省与国务院签订的目标责任书设定的。具体控煤措施分为十余项，包括：将煤炭消费削减任务分解落实到各县(市、区)和重点耗煤企业，列为约束性目标，与节能指标一并考核，实行一票否决。《方案》针对重点城市产业结构和污染物排放特征，明确区域控制重点，力争实现最优减排效果。上年PM2.5平均浓度下降了12%，完成了5年治霾任务的近一半，今年下调到4%，这个目标在不少民众看来有点低。

同时，2017年，石化、医药、有机化工等重点行业全面开展挥发性有机物综合治理。在中国铁腕治污的形势下，环境质量依然严峻，究其原因，环保部副部长翟青分析认为，一是因为目前中国污染物排放总量太大，远超出环境容量，二是缘于污染物总量控制范围不够。其次，厘清了主体责任和监督责任，监测质量更有保证。

中国环境报：环境监测职责明确后，社会环境监测机构是否可以承担起监测责任？马中：社会环境监测机构是有监测能力的。应针对环境监测的特点以及市场化的特征，对环境监测的标准、方法，监测机构的资质、能力，监测质量控制及数据采集、处理、发布等制定明确的规章制度，为环境监测市场化提供依据。于是，我们的监测站就设在了半山腰，可以弥补黄山大气质量监测的空白。环境质量监测的对象是环境质量，是关乎公众利益的公共物品，比如对大气质量、水质的监测。

只要把全国这些监测点进行筛选、利用，就形成了很好的监测网络。美国在环境监测商业实验室运作方面的经验值得借鉴。

中国环境报：环境保护部部长陈吉宁近日在谈环境监测改革时指出，要厘清国家、省、市、县等不同层级的监测事权，根据各地情况确定监测机构相应的职责和任务，建立全国环境监测质控体系。而对于企业环境监测，则采取的是政府监管下的市场监测模式。排放监测数据非常重要，因为只有这些数据是真实、可信的，才知道污染情况到底什么样，要怎样治理。我们制定了《环境保护法》、排放标准、收费标准、排污许可制度，但这些制度还存在一定的漏洞。

环境监测包括两类：一是环境质量监测。第四，提供客观、公正、准确的信息，可以摆脱对于环境监测的行政干扰。建立政府和社会环境监测机构共同参与的全国环境监测体系，从体制和制度上为我国环境质量监测工作提供了保障。实践表明，水质监测交给市场并不难。

其中政府主要承担项目管理、资质审核、技术监督等职责，而企业等则对污染源（包括环境质量）进行常规监测，二者之间通过招标、委托管理等形式构成联系。另一种是明明超标或者偷排，但因为违法成本低，企业谎称达标。

政府要做的就是出规则，把监测工作规范化、标准化。当然，出于经济利益考虑，有的企业不愿意说真话，往往把超标说成达标，这就要用法律、制度去约束。

以水质监测为例，我国很多地方的水体（国控断面、省控断面）已经由社会环境监测机构实施监测，主要方式是服务购买，地方政府付费，企业运行操作。这样的条件下存在两种可能：一种是最守法的企业做到达标排放。只有准确知道当前的环境质量状况、环境污染情况，才能制定出科学、合理的环境政策，实施有效的环境管理，并为社会经济发展规划提供依据。污染排放监测的对象是污染源，监测的是排污者的排放行为。或者设在山底的县城，海拔100米。受到能力限制，黄山当地政府的大气监测站或者设在山顶的气象站，海拔1800米。

现为环境保护部科技顾问委员会委员、中国环境科学学会常务理事、中华环保联合会理事，《SustainabilityScience》、《中国环境科学》、《自然资源学报》等期刊编委。日本这样一套政府规划监管、市场运行监测的模式，节约了行政成本，提高了环境监测的效率。

在这种情况下，企业就不敢不说真话。这种购买服务的做法很好，可以保证监测数据的客观性。

因此，对于排污企业的监测，还应该实行排放者负责制度。主要研究领域为环境政策和环境管理的经济手段、环境和自然资源经济评价。

因此，政府必须做好监管工作，让企业说真话。企业生产有一个物料平衡原则，也就是说，投入多少原材料、使用什么样的工艺会排放多少污染物，是可以算出来的。以美国为例，如果这次抽查发现有问题，就从上次达标之日起开始计算进行罚款。除了高校以外，众多企业、研究机构等都具备了相当的环境监测能力。

当前，我们的环境管理人才都是专才，技术型人才比较多，懂经济、管理的比较少。在对末端排放的监管方面，也可以转变思路，更重视对企业抽查的方式。

一旦实验室达到某一级别，就可以通过投标等形式获得政府委托的监测项目进行运营。对于社会环境监测机构能够承担，又不影响公平公正原则的公益性、监督性环境监测，向社会环境监测机构有序放开，包括环境质量自动监测站和污染源自动监测设施的运行维护、固体废物和危险废物鉴别等监（检）测业务。

对于企业来说，就是你拿钱，我监测。不管用在线监测还是其它方式，排放企业要把排污情况说清楚，并对提供的数据负法律责任。

我们知道，环境监测数据的准确性、客观性十分重要，那么，您认为政府和环境监测机构的职责应该是什么？马中：环境监测数据是政策制定、监督管理的基础。要积极培育环境监测服务市场，营造公平竞争的市场环境，有序放开环境监测服务业务领域，推动环境监测服务社会化工作稳步开展。煤和焦炭用炉子来烧，就一定会产生N吨二氧化硫。例如，钢厂炼X吨钢，就需要买Y吨煤和Z吨焦炭，煤和焦炭的含硫量都是有记录的。

但是目前，监测数据是不可以公开的，只能提供给购买服务的政府，监测机构仍然称不上是独立的，因此只是走了第一步，我们希望看到下一步数据可以完全公开。更何况即使排放末端信息是对称的，但前端、中端生产过程的相关信息（生产工艺、加工流程）还是不对称。

首先，社会环境监测机构的参与，加强了环境监测能力。同时，其在运营过程中受到政府的严格监管，一旦出现疏漏，就面临处罚、降低等级甚至取消监测资质的危险。

以日本为例，日本采用的做法是将关系重大、涉及大多数公众的监测工作（如流域监测等）由政府监测部门承担。从理论上讲，监测主体应该是企业自身，原因有两个：第一，企业有环境责任，监测排污，把排污情况说清楚是企业的责任。